內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)自治區(qū)能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃的通知

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于
印發(fā)自治區(qū)能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃的通知

內(nèi)政辦發(fā)〔2017〕115號

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹落實。

　　2017年6月30日

（此件公開發(fā)布）

內(nèi)蒙古自治區(qū)能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃

2017年6月

前言

能源是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基本保障，關(guān)系國計民生和社會安全。內(nèi)蒙古自治區(qū)位于祖國北部邊疆，煤炭、風(fēng)能、太陽能、天然氣等能源資源富集，發(fā)展?jié)摿薮蟆！秶鴦?wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2011〕21號），明確定位內(nèi)蒙古為國家重要的能源基地和戰(zhàn)略資源支撐基地。“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，也是全面深化改革的攻堅期，要貫徹落實“四個革命、一個合作”的能源工作總要求和“節(jié)約、清潔、安全”的能源發(fā)展戰(zhàn)略方針，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，有效保障國家能源安全，促進(jìn)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

本規(guī)劃根據(jù)《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》編制，綜合煤炭、電力、可再生能源、煤制燃料等各行業(yè)專項規(guī)劃，主要闡明全區(qū)能源發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施，是“十三五”時期自治區(qū)能源發(fā)展的總體藍(lán)圖和行動綱領(lǐng)。 

第一章   發(fā)展基礎(chǔ)

第一節(jié)   發(fā)展回顧

“十二五”時期，自治區(qū)能源保持快速發(fā)展，供應(yīng)保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)，能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，技術(shù)裝備水平不斷提高，能源基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力更加堅實，作為國家重要能源基地的戰(zhàn)略地位更加突出，對保障國家能源安全、促進(jìn)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

能源戰(zhàn)略地位更加突出。“十二五”期間，全區(qū)累計生產(chǎn)煤炭49.2億噸，居全國第一位。累計外運(yùn)煤炭突破30億噸，占全國跨省煤炭凈調(diào)出量的40%以上，為我國調(diào)出煤炭第一大省區(qū)。已建成11條500千伏外送電通道，外送電能力2600萬千瓦。2015年外送電量1396億千瓦時，位居全國第一，占全國跨省送電量的17%。累計外送天然氣1100億立方米以上，占“十二五”期間全國天然氣消費(fèi)總量的13%。

能源生產(chǎn)消費(fèi)平穩(wěn)增長。“十二五”期間，全區(qū)一次能源生產(chǎn)總量由2010年4.97億噸標(biāo)準(zhǔn)煤增加到2015年5.63億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年均增長2.5%。原煤產(chǎn)量由2010年7.87億噸增加到2015年9.1億噸，年均增長2.9%，居全國第二位。發(fā)電量由2010年2600億千瓦時增長到2015年3920億千瓦時，年均增長8.6%，躍居全國第二位。能源消費(fèi)總量由2010年1.68億噸標(biāo)準(zhǔn)煤增加到2015年1.89億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年均增長2.4%。煤炭消費(fèi)量由2010年2.7億噸增加到2015年3.65億噸，年均增長6.2%。全社會用電量由2010年1537億千瓦時增長到2015年2543億千瓦時，年均增長10.6%，居全國第七位。

能源供應(yīng)能力大幅提升。截至2015年底，全區(qū)煤炭總產(chǎn)能11.5億噸，已建成蒙東、神東（東勝）兩個國家大型煤炭基地，千萬噸級以上礦區(qū)產(chǎn)能達(dá)到6.3億噸。電力裝機(jī)總?cè)萘?0391萬千瓦，占全國的6.9%，居全國首位。其中，火電裝機(jī)7260萬千瓦，居全國第四；風(fēng)電并網(wǎng)規(guī)模2425萬千瓦，居全國第一，約占全國的20%；太陽能發(fā)電裝機(jī)469萬千瓦，居全國第四，約占全國的10.9%。建成煤制油產(chǎn)能124萬噸、煤制氣產(chǎn)能17.3億立方米，分別占全國的52%和56%。

能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。“十二五”期間，全區(qū)能源結(jié)構(gòu)由傳統(tǒng)化石能源為主逐步向化石能源和非化石能源并重轉(zhuǎn)變，能源發(fā)展呈現(xiàn)出多元化、低碳化的特征。天然氣和非化石能源在一次能源生產(chǎn)總量中的比重分別提高至2015年的6.9%和2.9%，較2010年分別提高1.5個和1.2個百分點(diǎn)；煤炭在一次能源生產(chǎn)總量中的比重降低至2015年的90%以下，較2010年下降2.6個百分點(diǎn)；非化石能源裝機(jī)比重由2010年的16.4%提高至30.1%；非化石能源消費(fèi)比重提高至8.5%，“十二五”期間累計提高3.6個百分點(diǎn)。

能源基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)完善。截至2015年底，蒙西地區(qū)初步形成“三橫四縱”500千伏主干網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，蒙東地區(qū)500千伏電網(wǎng)初步建設(shè)。已建成500千伏變電站28座，500千伏變電容量4830萬千伏安，500千伏線路7576公里。油氣管網(wǎng)建設(shè)加快推進(jìn)，已建成油氣長輸管道29條，管道總里程7936公里，區(qū)內(nèi)里程5089公里。其中，輸氣管道23條，區(qū)內(nèi)管道里程3514公里，年輸氣能力387億立方米；原油管道4條，區(qū)內(nèi)管道里程1094公里，年輸油能力2205萬噸；成品油管道2條，區(qū)內(nèi)管道里程481公里，年輸油能力391萬噸。

能源裝備水平不斷提升。截至2015年底，全區(qū)已建成2個億噸級、5個五千萬噸級現(xiàn)代化煤炭礦區(qū)，30萬噸以下礦井全部淘汰退出市場。煤礦平均單井產(chǎn)能196萬噸、采煤機(jī)械化程度95%以上、資源回采率65%以上，均高于全國平均水平。2015年煤礦百萬噸死亡率0.013，為全國最低。火電單機(jī)30萬千瓦以上機(jī)組占火電裝機(jī)容量的76%，單機(jī)60萬千瓦以上機(jī)組占40%，新增煤電機(jī)組均為30萬千瓦及以上超臨界、超超臨界發(fā)電機(jī)組。率先開展國家新型煤化工五大示范項目建設(shè)，能源裝備技術(shù)水平處于同行領(lǐng)先。

用能水平持續(xù)改善。2015年全區(qū)單位GDP能耗下降4%，“十二五”期間累計下降18.8%；居民生活人均用電量約為510千瓦時，是2010年的1.6倍。煤電供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗由2010年的345克/千瓦時下降到2015年的337克/千瓦時。“十二五”期間新增脫硫脫硝機(jī)組容量3100萬千瓦，電廠綜合脫硫效率由78%提高到85%，在5年凈增煤電裝機(jī)1979萬千瓦的情況下，電力行業(yè)二氧化硫排放量累計削減2.67萬噸。深入推進(jìn)天然氣惠民工程，全區(qū)使用天然氣人口達(dá)到655萬人，占全區(qū)城鎮(zhèn)人口的43%。扎實開展農(nóng)網(wǎng)改造升級和無電地區(qū)電力建設(shè)電網(wǎng)延伸工程，“十二五”期間累積投入資金8.6億元，基本解決無電人口用電問題。

能源體制改革扎實推進(jìn)。蒙西電網(wǎng)在全國率先建立電力多邊交易市場，截止2015年底用戶成員已達(dá)393家，累計完成交易電量1333億千瓦時。蒙東地區(qū)大用戶直供電交易有序開展，截止2015年底28家電力用戶和21家發(fā)電企業(yè)參與交易，累計完成交易電量117億千瓦時。霍林河循環(huán)經(jīng)濟(jì)微電網(wǎng)示范工程穩(wěn)定運(yùn)行，初步形成集煤（風(fēng)、光）-電-鋁-鋁產(chǎn)品一體化產(chǎn)業(yè)鏈，棋盤井混合所有制局域電網(wǎng)改革試點(diǎn)積極推進(jìn)。蒙西電網(wǎng)輸配電價改革試點(diǎn)啟動實施，已完成城鄉(xiāng)用電“同網(wǎng)同價”；包頭國家級生態(tài)鋁業(yè)園配售電改革試點(diǎn)積極推進(jìn)。組建了內(nèi)蒙古油氣投資股份有限公司，搭建了自治區(qū)政府在油氣領(lǐng)域投融資的主要平臺。

能源對外合作不斷加深。甘其毛都、策克、滿洲里、二連浩特等口岸的貿(mào)易量持續(xù)增加，煤炭進(jìn)口量達(dá)到2000萬噸左右。跨國送電電壓等級實現(xiàn)重大突破，已形成2回220千伏輸電線路向蒙古國送電，供電能力超過25萬千瓦，年送電量達(dá)到11億千瓦時。

近年來，國際國內(nèi)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，應(yīng)對氣候變化行動不斷加速，能源生產(chǎn)總體過剩，能源結(jié)構(gòu)低碳化、生產(chǎn)智能化、消費(fèi)信息化、供需多極化特征較為明顯。

從國際看，世界經(jīng)濟(jì)增長乏力，全球應(yīng)對氣候變化行動加速，國家間技術(shù)競爭日益激烈，世界能源格局深度調(diào)整，能源發(fā)展主要呈現(xiàn)四個特征：一是能源供需持續(xù)寬松，能源需求增長減速。二是能源結(jié)構(gòu)低碳化，可再生能源迅速增長。三是能源生產(chǎn)利用智能化，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù)與能源產(chǎn)業(yè)深度融合，分布式能源、智能電網(wǎng)、新能源汽車步入產(chǎn)業(yè)化發(fā)展階段，“人人消費(fèi)能源、人人生產(chǎn)能源”的新態(tài)勢逐步形成。四是能源供需格局多極化，正在形成中東、中亞-俄羅斯、非洲、美洲多極發(fā)展的新格局。

從國內(nèi)看，全國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)、資源環(huán)境制約不斷強(qiáng)化，能源發(fā)展新常態(tài)特征較為明顯：一是能源消費(fèi)增長減速換檔。2001-2010年我國能源消費(fèi)年均增長9.4%，2011-2014年平均增長4.3%，2015年僅增長0.9%，“十三五”預(yù)計年均增長3%左右。特別是電力消費(fèi)增速明顯放緩，2011-2014年平均增長7.7%，2015年僅增長0.5%，預(yù)計“十三五”期間華北、華東、華中等重點(diǎn)負(fù)荷地區(qū)用電需求仍將保持低速增長。二是能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化步伐加快。當(dāng)前，全國煤炭產(chǎn)能達(dá)60億噸左右，煤炭產(chǎn)能過剩矛盾加劇，煉油產(chǎn)能過剩1億噸以上，棄風(fēng)、棄水、棄光問題凸顯，電力過剩逐步顯現(xiàn)。“十三五”期間，國家將加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，改造提升傳統(tǒng)動能，加快培育新動能，油氣替代煤炭、非化石能源替代化石能源步伐加快，煤炭消費(fèi)比重將進(jìn)一步下降，天然氣和可再生能源消費(fèi)將加快增長。三是能源發(fā)展動力開始轉(zhuǎn)換。綠色生產(chǎn)生活方式加快推進(jìn)，將大幅度提高能源資源開發(fā)利用效率，正在從高耗能產(chǎn)業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和生活用能轉(zhuǎn)變，分布式能源、智能電網(wǎng)、新能源汽車等新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

從區(qū)內(nèi)看，受國際國內(nèi)發(fā)展形勢影響，全區(qū)能源發(fā)展的不確定因素和挑戰(zhàn)增多，同時全區(qū)能源發(fā)展仍然存在自主創(chuàng)新能力不足、資源綜合利用水平不高、煤炭就地轉(zhuǎn)化率較低、新能源消納困難等問題，需要在未來一個時期認(rèn)真研究加以解決。但隨著國家“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和西部大開發(fā)、新一輪東北等戰(zhàn)略的深入實施，自治區(qū)得天獨(dú)厚的資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢將得以更加凸顯，能源發(fā)展的利好因素也在不斷增多。全區(qū)電力體制改革將推向深入，電力市場活力將有效釋放；錫盟-山東、錫盟-江蘇、蒙西-天津南、上海廟-山東、扎魯特-山東青州等5條特高壓電力外送通道陸續(xù)建成投運(yùn)并發(fā)揮效用。一批煤制燃料項目列入國家規(guī)劃并將陸續(xù)核準(zhǔn)開工建設(shè)，一批煤炭先進(jìn)產(chǎn)能將得到有序釋放，光伏“領(lǐng)跑者”基地、光伏扶貧項目“十三五”期間將陸續(xù)投產(chǎn)發(fā)揮效用，這些都將帶動全區(qū)能源持續(xù)健康發(fā)展。

第二章   總體要求

全面貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和考察內(nèi)蒙古重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深入推進(jìn)能源“四個革命、一個合作”戰(zhàn)略思想，認(rèn)真落實自治區(qū)第十次黨代會精神，協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化和綠色化，嚴(yán)守發(fā)展、生態(tài)、民生三條底線，著力調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板、提品質(zhì)、增效益，建立安全穩(wěn)定能源供應(yīng)體系，加快能源網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，培育能源生產(chǎn)消費(fèi)模式新業(yè)態(tài)，提升能源普遍服務(wù)水平，全面構(gòu)建清潔低碳、安全高效現(xiàn)代能源體系，增強(qiáng)能源對全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用，努力建設(shè)國家重要能源基地和國家能源革命示范區(qū)。

堅持能源發(fā)展與環(huán)境保護(hù)并重。堅守生態(tài)底線，遵循主體功能區(qū)劃，綜合考慮能源資源稟賦、環(huán)境容量、生態(tài)安全、經(jīng)濟(jì)性等因素，按照規(guī)模化、大型化、一體化、園區(qū)化、集約化發(fā)展模式，科學(xué)安排和優(yōu)化重大能源生產(chǎn)力布局，在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)，實現(xiàn)能源發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏，促進(jìn)綠色化發(fā)展。

堅持調(diào)整存量與優(yōu)化增量并重。堅守發(fā)展底線，加快淘汰能源行業(yè)落后產(chǎn)能，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造，提高能源開發(fā)利用效率。鼓勵煤電、煤電鋁、煤化一體化發(fā)展，科學(xué)引導(dǎo)煤炭生產(chǎn)企業(yè)與轉(zhuǎn)化企業(yè)聯(lián)合重組，不斷提高產(chǎn)業(yè)集中度和綜合競爭力。調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展可再生能源，加強(qiáng)能源清潔高效綜合利用，推進(jìn)傳統(tǒng)能源與可再生能源互補(bǔ)集成優(yōu)化，形成非化石能源與高效清潔利用化石能源并舉、多能協(xié)同供應(yīng)的發(fā)展模式。

堅持技術(shù)創(chuàng)新與體制改革并重。依托重大工程推進(jìn)能源技術(shù)創(chuàng)新，積極培育能源發(fā)展新動能。加快推進(jìn)能源重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，創(chuàng)新能源體制改革，推進(jìn)能源市場化建設(shè)，形成有利于能源發(fā)展的政策環(huán)境和市場環(huán)境，激發(fā)市場活力，釋放制度紅利。

堅持兩個市場與兩種資源并重。主動融入國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，深化與俄蒙互利務(wù)實合作，加強(qiáng)與京津冀、東三省、環(huán)渤海、長三角、珠三角等區(qū)域合作，推進(jìn)能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，積極引進(jìn)境外資源落地加工和國內(nèi)大型企業(yè)投資興業(yè)，積極主動加強(qiáng)能源產(chǎn)品受端市場的落實，不斷拓展能源發(fā)展新空間，構(gòu)建對內(nèi)對外能源發(fā)展新格局。

堅持補(bǔ)齊短板與改善民生并重。堅守民生底線，加強(qiáng)能源網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，增強(qiáng)公共服務(wù)供給能力。開展配電網(wǎng)和農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，推進(jìn)能源扶貧工程，加快氣化內(nèi)蒙古進(jìn)程，進(jìn)一步擴(kuò)大能源產(chǎn)品服務(wù)的覆蓋面。推進(jìn)能源基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)均等化，始終把服務(wù)民生、惠及民眾作為能源發(fā)展的重要內(nèi)容，使各族人民廣泛參與發(fā)展過程，共享發(fā)展成果，促進(jìn)社會和諧和民族團(tuán)結(jié)。

綜合分析“十三五”時期能源發(fā)展趨勢，按照自治區(qū)“十三五”規(guī)劃綱要總體要求，統(tǒng)籌考慮安全、資源、環(huán)境、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等因素，“十三五”自治區(qū)能源發(fā)展的主要目標(biāo)是：

——能源生產(chǎn)供應(yīng)。保持能源生產(chǎn)供應(yīng)穩(wěn)步增長，全區(qū)一次能源生產(chǎn)總量達(dá)到7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右。原煤產(chǎn)量控制在11.5億噸左右，原油產(chǎn)量達(dá)到210萬噸，天然氣（含非常規(guī)天然氣）產(chǎn)量達(dá)到300億立方米以上，非化石能源生產(chǎn)量達(dá)到3300萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。電力裝機(jī)容量達(dá)到1.65億千瓦左右，其中火電1億千瓦、風(fēng)電4500萬千瓦、光伏1500萬千瓦左右。

——能源消費(fèi)。合理控制能源消費(fèi)總量，全區(qū)能源消費(fèi)總量控制在2.25億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右。煤炭消費(fèi)量5.5億噸左右，石油消費(fèi)量1200萬噸左右，天然氣消費(fèi)量80億立方米左右，非化石能源消費(fèi)量2500萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右。全社會用電量達(dá)到3480億千瓦時左右。

——能源結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步提高非化石能源裝機(jī)和消費(fèi)比重，非化石能源裝機(jī)比重達(dá)到38%左右，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到國家要求。天然氣消費(fèi)比重提高到4%左右，煤炭消費(fèi)比重降低到79%左右。煤炭終端消費(fèi)比重下降到16%左右，電煤占煤炭消費(fèi)比重提高到55%左右。

——能源效率。能源利用效率大幅提高，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低率達(dá)到國家要求。燃煤電廠煤耗進(jìn)一步降低，力爭2020年全區(qū)平均供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗降低到325克/千瓦時。

——能源環(huán)境。單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低率達(dá)到國家要求。燃煤電廠污染物排放顯著降低，新建機(jī)組和具備改造條件的機(jī)組實現(xiàn)超低排放。

——用能水平。推進(jìn)城鄉(xiāng)居民用電和用能服務(wù)均等化，促進(jìn)能源軍民深度融合發(fā)展，提高能源普遍服務(wù)水平，居民生活人均用電量力爭提高到800千瓦時左右。加快推進(jìn)氣化內(nèi)蒙古進(jìn)程，力爭60%左右的旗縣通管道天然氣（煤制氣）。

第三章   多能并舉 構(gòu)建安全穩(wěn)定能源供應(yīng)體系

第一節(jié)   科學(xué)開發(fā)煤炭資源

穩(wěn)步推進(jìn)煤炭生產(chǎn)基地建設(shè)。統(tǒng)籌安排煤炭總量和布局，依托勝利、五間房、白音華、準(zhǔn)格爾、東勝、上海廟、伊敏、寶日希勒等大型整裝煤田，按照國家總體能源戰(zhàn)略部署，重點(diǎn)圍繞保障煤電、現(xiàn)代煤化工等主要耗煤項目用煤需求，推動鄂爾多斯、錫林郭勒、呼倫貝爾三大煤炭生產(chǎn)基地建設(shè)，力爭到2020年原煤產(chǎn)量控制在11.5億噸左右。“十三五”期間，建成投產(chǎn)煤礦項目35項，總規(guī)模2.5億噸左右。續(xù)建煤礦項目19項，總規(guī)模1.4億噸左右，其中鄂爾多斯1.2億噸、呼倫貝爾2000萬噸左右。圍繞煤電和煤化工基地配套用煤項目，擬新開工并建成煤礦項目16項，總規(guī)模1.2億噸左右，其中鄂爾多斯新增產(chǎn)能6500萬噸、錫林郭勒新增產(chǎn)能4500萬噸、通遼新增產(chǎn)能600萬噸左右。

積極優(yōu)化調(diào)整煤炭產(chǎn)能結(jié)構(gòu)。充分發(fā)揮市場機(jī)制作用和政府引導(dǎo)作用，通過減量置換、資源整合、優(yōu)化升級等法治化和市場化手段，有序引導(dǎo)退出相對落后產(chǎn)能，科學(xué)釋放先進(jìn)產(chǎn)能、增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，加大優(yōu)質(zhì)煤炭資源的高效開發(fā)利用，適度控制煤化程度較低煤炭的開發(fā)強(qiáng)度和規(guī)模。鼓勵煤炭企業(yè)兼并重組，培育一批千萬噸級大型煤炭企業(yè)，促進(jìn)組織結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)集中度和總體生產(chǎn)力水平。

大力推進(jìn)煤炭高效安全綠色開采。以建設(shè)大型現(xiàn)代化煤礦為重點(diǎn)，全面提升生產(chǎn)技術(shù)水平和安全保障能力，到2020年煤礦基本實現(xiàn)機(jī)械化采煤，大型井工煤礦數(shù)字化礦山達(dá)標(biāo)率不低于60%，千萬噸級以上露天煤礦全部達(dá)到數(shù)字化礦山標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步提高原煤洗選率，力爭原煤入選率達(dá)到80%以上。進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)煤礦治理，強(qiáng)化煤礦重大災(zāi)害和職業(yè)病防治，實施瓦斯治理、水害防治、應(yīng)急避難援助等重大安全工程，煤礦百萬噸死亡率低于0.01。加強(qiáng)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理與恢復(fù)，積極開展煤炭綠色開采與生態(tài)礦山建設(shè)試點(diǎn)示范，促進(jìn)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

穩(wěn)步推進(jìn)煤電基地建設(shè)。綜合考慮國家能源發(fā)展戰(zhàn)略、受端電力市場需求等因素，合理安排煤電基地建設(shè)時序。重點(diǎn)圍繞鄂爾多斯、錫林郭勒、呼倫貝爾三個以電力外送為主的大型煤電基地，積極推進(jìn)高參數(shù)、大容量先進(jìn)燃煤發(fā)電機(jī)組建設(shè)，新建燃煤發(fā)電項目原則上采用60萬千瓦及以上超超臨界機(jī)組。鄂爾多斯煤電基地重點(diǎn)推進(jìn)上海廟-山東、蒙西-天津南等輸電通道配套煤電建設(shè)；錫林郭勒煤電基地重點(diǎn)推進(jìn)錫盟-山東、錫盟-江蘇等輸電通道配套煤電建設(shè)；呼倫貝爾煤電基地積極啟動呼倫貝爾外送輸電通道配套煤電建設(shè)。

科學(xué)布局自用煤電項目。統(tǒng)籌考慮區(qū)內(nèi)電力電量平衡，結(jié)合煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險預(yù)警、資源和環(huán)境支撐條件等因素，有序推進(jìn)自用煤電項目建設(shè)。重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)符合國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)揮自治區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、推動地方經(jīng)濟(jì)增長的能源資源密集型產(chǎn)業(yè)配套電源項目。積極推進(jìn)背壓式機(jī)組等熱電聯(lián)產(chǎn)項目建設(shè)，滿足北方寒冷地區(qū)不斷增加的集中供熱需求。推進(jìn)準(zhǔn)格爾等地區(qū)高鋁煤炭資源實現(xiàn)就地綜合利用，構(gòu)建煤-電-灰-鋁-深加工及相關(guān)副產(chǎn)品一體化產(chǎn)業(yè)鏈。

積極推進(jìn)煤電升級改造。推進(jìn)現(xiàn)役煤電機(jī)組超低排放和節(jié)能改造，積極采用先進(jìn)成熟適用節(jié)能改造技術(shù)，力爭全區(qū)有條件的現(xiàn)役30萬千瓦及以上燃煤發(fā)電機(jī)組實施超低排放改造。落實國家煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能、“上大壓小”等政策，加大電力行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能力度，逐步淘汰服役年限長，不符合能效、環(huán)保、安全、質(zhì)量等要求的火電機(jī)組。優(yōu)先淘汰30萬千瓦以下運(yùn)行滿20年的純凝機(jī)組和運(yùn)行滿25年的抽凝熱電機(jī)組；對有供熱需求的單機(jī)容量20萬千瓦及以下純凝機(jī)組重點(diǎn)實施供熱改造，除電網(wǎng)末端支撐電源外，逐步淘汰大電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)單機(jī)容量20萬千瓦及以下設(shè)計壽命期滿和不具備實施供熱改造的常規(guī)燃煤火電機(jī)組；逐步淘汰大電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)單機(jī)容量5萬千瓦及以下的純凝火電機(jī)組。

加強(qiáng)可再生能源就地消納利用。綜合考慮網(wǎng)源協(xié)調(diào)、市場消納等條件，深入實施光伏扶貧工程，大力推進(jìn)光伏治沙、沉陷區(qū)光伏治理“領(lǐng)跑者”基地建設(shè)，積極推動可再生能源供暖、風(fēng)電制氫等示范工程建設(shè)。積極發(fā)展分布式可再生能源，鼓勵和支持利用固定建筑物房頂、墻面及附屬場所、蔬菜大棚建設(shè)光伏發(fā)電項目，因地制宜推動可再生能源集中式與分布式并舉的發(fā)展格局。積極落實可再生能源保障性收購機(jī)制，引導(dǎo)可再生能源優(yōu)先發(fā)電。有序推進(jìn)可再生能源交易工作，擴(kuò)大參與直接交易和多邊交易的市場規(guī)模。推進(jìn)完善可再生能源消納市場機(jī)制，通過市場化手段促進(jìn)可再生能源消納。 “十三五”期間，力爭新增新能源本地消納裝機(jī)850萬千瓦左右，其中風(fēng)電300萬千瓦，太陽能發(fā)電550萬千瓦左右。

加快新能源外送基地建設(shè)。優(yōu)化配電網(wǎng)、匯集站規(guī)劃和建設(shè)，加強(qiáng)風(fēng)能、太陽能等新能源匯集能力和效率，著力打造阿拉善（烏海、巴彥淖爾）、包頭北（巴彥淖爾）、鄂爾多斯（巴彥淖爾、烏海、阿拉善）、烏蘭察布（呼和浩特）、錫林郭勒、赤峰、通遼、呼倫貝爾（興安）等8個新能源基地。重點(diǎn)依托錫盟-山東、錫盟-江蘇、上海廟-山東、蒙西-天津南、扎魯特-山東青州等電力外送通道，加快推進(jìn)通道配套外送新能源項目建設(shè)，積極推動赤峰、蒙西（烏蘭察布、包頭、阿拉善等）清潔能源外送基地開展前期工作。“十三五”期間，力爭新增新能源外送裝機(jī)2300萬千瓦左右，其中風(fēng)電1800萬千瓦，太陽能發(fā)電500萬千瓦左右。

推進(jìn)煤制燃料升級示范。在現(xiàn)有煤制燃料示范項目的基礎(chǔ)上，按照節(jié)水、環(huán)保、高效的原則，重點(diǎn)在水煤組合條件較好的地區(qū)，根據(jù)煤炭資源賦存、水資源和生態(tài)環(huán)境承載能力，按照項目前期工作和建設(shè)條件成熟程度，逐步推進(jìn)煤制油、煤制氣等煤制燃料產(chǎn)業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)、高水平升級示范。“十三五”期間，力爭新開工煤制油規(guī)模300萬噸左右、煤制氣規(guī)模120億立方米左右。

積極發(fā)展煤基多聯(lián)產(chǎn)。鼓勵煤-化-電-熱一體化發(fā)展，推進(jìn)煤制燃料與發(fā)電、其他煤炭深加工等產(chǎn)業(yè)集成耦合發(fā)展，促進(jìn)生產(chǎn)柔性化、產(chǎn)品多元化，提升煤炭深加工產(chǎn)業(yè)抵御市場風(fēng)險能力。推進(jìn)煤炭分質(zhì)分級梯級利用，鼓勵開展百萬噸級原料煤中低溫干餾制氣、制油為主要產(chǎn)品路線的大規(guī)模煤炭分質(zhì)利用，提升煤炭深加工技術(shù)水平和能源轉(zhuǎn)化效率，逐步實現(xiàn)“分質(zhì)分級、能化結(jié)合、集成聯(lián)產(chǎn)”的新型煤炭深加工方式。

穩(wěn)步推進(jìn)油氣開發(fā)基地建設(shè)。加快重點(diǎn)區(qū)域油氣勘探開發(fā)進(jìn)度，穩(wěn)步提高油氣產(chǎn)能和綜合開發(fā)水平。重點(diǎn)加大鄂爾多斯地區(qū)蘇里格氣田、大牛地氣田、東勝氣田天然氣勘探開發(fā)力度，加強(qiáng)巴彥浩特盆地、烏拉特中旗川井盆地、鄂爾多斯盆地等油田和頁巖油的勘探開發(fā)，穩(wěn)定海拉爾油田、二連油田、科爾沁油田產(chǎn)能，不斷夯實資源基礎(chǔ)，保障石油天然氣實現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。

加強(qiáng)煤層氣、頁巖氣勘探開發(fā)利用。加大非常規(guī)油氣資源的勘探開發(fā)，重點(diǎn)在鄂爾多斯、烏海和阿拉善地區(qū)推進(jìn)煤層氣勘探開發(fā)試驗示范，到2020年完成主要礦區(qū)煤層氣地面勘探工作，新增煤層氣勘探量250-300億立方米，選擇3-4個重點(diǎn)地區(qū)實現(xiàn)煤層氣商業(yè)化，力爭煤層氣（含煤礦瓦斯）產(chǎn)量達(dá)到4億立方米，瓦斯氣發(fā)電裝機(jī)達(dá)到3萬千瓦。以鄂爾多斯盆地、二連盆地及其周緣為有利目標(biāo)區(qū)，積極探索頁巖氣規(guī)模化商業(yè)生產(chǎn)模式。

第四章  綠色低碳 推進(jìn)清潔高效能源系統(tǒng)建設(shè)

提高資源綜合利用水平。加強(qiáng)煤炭高效轉(zhuǎn)化和清潔利用，提高煤炭分質(zhì)分級利用水平，力爭到2020年煤炭就地轉(zhuǎn)化率提高至45%以上。加大低熱值煤、煤礦瓦斯、礦井水等資源化利用力度，力爭到2020年煤矸石、煤泥基本實現(xiàn)綜合利用，煤礦瓦斯抽采利用率達(dá)到60%以上，礦井水綜合利用率達(dá)到90%以上。推進(jìn)煤電用循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)煤電與化工、有色等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)融合循環(huán)發(fā)展，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。加強(qiáng)余熱、余壓以及工業(yè)副產(chǎn)品、生活垃圾等能源資源回收和綜合利用。

積極推進(jìn)節(jié)能減排降耗。實施能效“領(lǐng)跑者”制度，通過樹立標(biāo)桿、政策激勵、提高標(biāo)準(zhǔn)，不斷提升全區(qū)高耗能行業(yè)、公共機(jī)構(gòu)、終端用能產(chǎn)品能效水平。推行能效標(biāo)識和節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證，擴(kuò)大實施能效標(biāo)識和節(jié)能認(rèn)證產(chǎn)品范圍。推進(jìn)煤電行業(yè)節(jié)能減排升級改造，力爭到2020年新建機(jī)組和具備改造條件的機(jī)組實現(xiàn)超低排放，煤電平均供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗降低到325克/千瓦時，其中現(xiàn)役機(jī)組改造后供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗低于332克/千瓦時，新建機(jī)組供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗低于315克/千瓦時。加強(qiáng)工業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排，倡導(dǎo)形成綠色低碳生活方式和社會風(fēng)尚，推動綠色能源和清潔能源示范區(qū)建設(shè)。積極推行合同能源管理、綜合節(jié)能服務(wù)等新型商業(yè)模式，建立碳排放權(quán)、節(jié)能量和排污權(quán)交易制度，通過市場化機(jī)制促進(jìn)節(jié)能降耗。

推動能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)與能源產(chǎn)業(yè)深度融合，推動能源互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)能源生產(chǎn)消費(fèi)智能化體系。積極推進(jìn)智能電站、礦山、油氣田建設(shè)，支持開展智能家居、智能小區(qū)、智能工廠、智能城市建設(shè)。鼓勵開展基于電動汽車、靈活性資源、智慧用能、綠色能源靈活交易、行業(yè)融合等能源互聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)示范，在以含電、氣、冷、熱等多種能源需求的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)或工業(yè)園區(qū)、城市等建設(shè)能源互聯(lián)網(wǎng)綜合示范區(qū)。

加強(qiáng)多能互補(bǔ)集成優(yōu)化。加強(qiáng)終端供能系統(tǒng)統(tǒng)籌規(guī)劃和一體化建設(shè)，因地制宜實施傳統(tǒng)能源與新能源的協(xié)同開發(fā)利用，優(yōu)化布局電力、燃?xì)狻崃Α⒐├涞然A(chǔ)設(shè)施，積極推廣天然氣熱電冷三聯(lián)供、分布式可再生能源發(fā)電、地?zé)崮芄┡评涞裙┠苣Ｊ剑七M(jìn)熱、電、冷、氣等多種能源生產(chǎn)耦合集成和互補(bǔ)利用。充分利用大型綜合能源基地風(fēng)能、太陽能、煤炭、天然氣等資源組合優(yōu)勢，推進(jìn)風(fēng)光火儲多能互補(bǔ)系統(tǒng)一體化運(yùn)行示范。

提升電力系統(tǒng)運(yùn)行效率。科學(xué)實施煤電靈活性提升工程，優(yōu)先提升30萬千瓦級煤電機(jī)組深度調(diào)峰能力，通過實施熱電機(jī)組“熱電解耦”運(yùn)行、提高純凝機(jī)組調(diào)峰能力等，提升部分機(jī)組運(yùn)行靈活性。積極發(fā)展智能電網(wǎng)，推進(jìn)微電網(wǎng)、大容量儲能等工程示范應(yīng)用，適度發(fā)展抽水蓄能電站，提高風(fēng)電、光伏發(fā)電等間歇性可再生能源的消納能力。加強(qiáng)電力需求側(cè)管理，適應(yīng)分布式能源、電動汽車等多元化接入需求，推動電力供需互動用電系統(tǒng)建設(shè)。

提高清潔低碳能源消費(fèi)比重。合理控制能源消費(fèi)總量和煤炭消費(fèi)，實施煤炭消費(fèi)替代工程，有序推進(jìn)煤改氣、煤改電等，進(jìn)一步降低煤炭消費(fèi)比重。加快氣化內(nèi)蒙古步伐，優(yōu)化天然氣使用方式，新增天然氣消費(fèi)優(yōu)先用于居民生活、天然氣汽車和替代燃煤。積極發(fā)展分布式可再生能源，加強(qiáng)非化石能源就地消納利用，進(jìn)一步提高非化石能源消費(fèi)比重。

實施電能替代工程。重點(diǎn)在居民采暖、生產(chǎn)制造、交通運(yùn)輸、電力供應(yīng)與消費(fèi)等領(lǐng)域，以分布式應(yīng)用為主，大力推廣熱泵、電采暖、電鍋爐（窯爐）、電驅(qū)動皮帶傳輸、電動汽車、油機(jī)改電等電能替代。支持電能替代用戶與各類發(fā)電企業(yè)開展電力直接交易，降低電能替代用電成本。

推進(jìn)成品油質(zhì)量升級。加快清潔油品生產(chǎn)供應(yīng)，2017年1月1日起，全區(qū)全面供應(yīng)符合國五標(biāo)準(zhǔn)的車用汽油（含E10乙醇汽油）、車用柴油（含B5生物柴油），同時停止銷售低于國五標(biāo)準(zhǔn)車用汽、柴油；2017年7月1日起，全區(qū)全面供應(yīng)國四標(biāo)準(zhǔn)普通柴油，同時停止銷售低于國四標(biāo)準(zhǔn)普通柴油；2018年1月1日起，全區(qū)供應(yīng)與國五標(biāo)準(zhǔn)車用柴油相同硫含量的普通柴油，停止銷售低于國五標(biāo)準(zhǔn)普通柴油。加強(qiáng)煉廠成品油質(zhì)量升級改造，深入開展成品油質(zhì)量升級專項監(jiān)管。

科學(xué)引導(dǎo)能源消費(fèi)。完善能源價格形成機(jī)制，推進(jìn)電、氣等能源價格聯(lián)動，推進(jìn)實施分時電價政策和差別化電（氣）價政策。鼓勵電力、天然氣用戶錯峰、避峰用能，引導(dǎo)供應(yīng)側(cè)和需求側(cè)積極參與電力、天然氣調(diào)峰，提升需求側(cè)節(jié)能和用戶響應(yīng)能力。推進(jìn)輸配電價改革，擴(kuò)大自治區(qū)電力資源和電價成本優(yōu)勢。

第五章  明確定位  加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

結(jié)合全國電力供需整體形勢、電源基地開發(fā)進(jìn)度等因素，堅持適度超前的原則，采用大容量、遠(yuǎn)距離、高效率的特高壓先進(jìn)輸電技術(shù)，加快電力外送通道及配套接網(wǎng)工程建設(shè)，進(jìn)一步提高電力外送規(guī)模。“十三五”期間，建成錫盟-山東、錫盟-江蘇、上海廟-山東、蒙西-天津南、扎魯特-山東青州等特高壓外送電通道。爭取開工建設(shè)蒙西-晉中、勝利-錫盟、赤峰（元寶山）等外送輸電工程。結(jié)合受端市場情況，積極推進(jìn)呼倫貝爾、蒙西（烏蘭察布、包頭、阿拉善等）、赤峰-京津冀等電力外送通道論證。力爭到2020年電力外送形成“兩交三直”特高壓、多條超高壓外送通道格局。

蒙西地區(qū)盡快形成完整堅強(qiáng)的“四橫五縱” 500千伏主網(wǎng)架，500千伏變電站布點(diǎn)覆蓋大中城市和重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)，各供電區(qū)之間形成東西、南北方向多回路強(qiáng)聯(lián)系。結(jié)合外送和本地負(fù)荷發(fā)展需要，充分發(fā)揮蒙西電網(wǎng)500千伏網(wǎng)架的輸電能力，積極推進(jìn)蒙西電網(wǎng)與華北主網(wǎng)異步聯(lián)網(wǎng)。計劃新建500千伏變電站23座，新增變電容量5115萬千伏安，新增500千伏線路3340公里。

蒙東地區(qū)盡快通過一個貫穿南北的交流輸電通道，將呼倫貝爾、興安、通遼和赤峰主網(wǎng)架連成一體。圍繞扎魯特?fù)Q流站建設(shè)，逐步形成覆蓋蒙東4盟市較為堅強(qiáng)可靠500千伏主網(wǎng)架。計劃新建500千伏變電站9座，新增變電容量1305萬千伏安，新增500千伏線路8960公里。

全區(qū)220千伏電網(wǎng)實現(xiàn)合理分區(qū)，逐步解開電磁環(huán)網(wǎng)，按照雙環(huán)網(wǎng)、雙鏈?zhǔn)降群唵巍?biāo)準(zhǔn)的接線方式對分區(qū)內(nèi)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化。重點(diǎn)城市形成220千伏環(huán)網(wǎng)供電，重要變電站滿足“N-1-1”要求，工業(yè)園區(qū)基本實現(xiàn)由220千伏變電站供電，邊遠(yuǎn)地區(qū)逐步由220千伏電網(wǎng)覆蓋，實現(xiàn)自治區(qū)全部旗縣均由220千伏變電站供電。全區(qū)計劃新建220千伏變電站127座，新增變電容量5079萬千伏安，新增220千伏線路17526公里。

統(tǒng)籌考慮自治區(qū)石油天然氣資源以及煤制燃料項目建設(shè)情況，進(jìn)一步完善油氣管網(wǎng)，提高油氣供應(yīng)保障能力。“十三五”期間，建成陜京四線、中俄東線、建平-赤峰、呼和浩特-張家口-延慶輸氣管道（內(nèi)蒙古段）、包頭-臨河、大路-和林格爾、察右前旗-豐鎮(zhèn)輸氣管道和中俄原油管道二線等項目。根據(jù)市場發(fā)展及油氣源項目建設(shè)情況，適時推進(jìn)訥河-阿榮旗、張家口至錫林浩特、烏蘭察布-二連浩特、烏蘭察布-桑根達(dá)來-錫林浩特、桑根達(dá)來-克什克騰旗、中俄西線、杭錦旗-銀川天然氣管道、呼倫貝爾-齊齊哈爾-哈爾濱煤制氣、西氣東輸五線輸氣管道和蒙西、蒙東煤制油外輸管道等項目的前期工作。“十三五”期間，力爭新增輸油能力1500萬噸、輸氣能力657億立方米左右。加大油氣長輸管道安全隱患排查和整改力度，持續(xù)開展油氣長輸管道安全大排查、大整治專項行動。加強(qiáng)儲氣設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提高天然氣調(diào)峰和應(yīng)急儲氣能力。

不斷完善鐵路公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，全面提升煤炭物流服務(wù)能力和現(xiàn)代化水平，有效保障全區(qū)2020年6億噸優(yōu)質(zhì)潔凈煤炭外運(yùn)需要。重點(diǎn)推進(jìn)蒙西-華中煤運(yùn)通道、多倫-豐寧復(fù)線、赤峰-葉柏壽鐵路電氣化、北京-通遼鐵路電氣化等出區(qū)鐵路以及哈爾濱-滿洲里鐵路電氣化、集寧-二連浩特鐵路擴(kuò)能、巴音花-滿都拉、海拉爾-黑山頭等口岸鐵路建設(shè)，加強(qiáng)鐵路專用線、集裝站的規(guī)劃與建設(shè)。積極推動大飯鋪至龍口、敖勒召其至東道梁等公路建設(shè)，充分利用現(xiàn)有的G6、G7等國家高速公路網(wǎng)通道，不斷加快運(yùn)煤公路通道建設(shè)。進(jìn)一步完善鄂爾多斯、錫林郭勒、呼倫貝爾三大煤炭生產(chǎn)基地集疏運(yùn)系統(tǒng)，提高重點(diǎn)煤電煤化項目能源運(yùn)輸保障能力。

第六章  創(chuàng)新驅(qū)動  增強(qiáng)能源技術(shù)和裝備制造能力

依托大型骨干能源企業(yè)、高校、科研院所等，支持建立重點(diǎn)實驗室、工程中心等能源技術(shù)創(chuàng)新平臺，加強(qiáng)能源技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)研究和重大戰(zhàn)略研究，推進(jìn)能源領(lǐng)域?qū)＠麆?chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新。加大對能源技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，研究設(shè)立能源科技創(chuàng)新投資基金支持能源科技示范工程建設(shè)。鼓勵企業(yè)自主投入開展能源重大關(guān)鍵技術(shù)、裝備和標(biāo)準(zhǔn)的研發(fā)攻關(guān)，構(gòu)建以企業(yè)為主導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研合作的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。加強(qiáng)能源技術(shù)人才引進(jìn)和培養(yǎng)，建立從研發(fā)、轉(zhuǎn)化、生產(chǎn)到管理的人才培養(yǎng)體系。完善能源技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境，建立健全能源技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、標(biāo)準(zhǔn)化等機(jī)制。

加強(qiáng)煤炭安全綠色開采，重點(diǎn)研發(fā)井下采選充一體化、綠色高效充填開采、保水開采、煤與瓦斯共采技術(shù)，推進(jìn)智能化工作面、煤炭地下氣化、煤系共伴生資源綜合開發(fā)利用等技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。加強(qiáng)煤炭分級分質(zhì)轉(zhuǎn)化技術(shù)創(chuàng)新，重點(diǎn)研究先進(jìn)煤氣化、大型煤炭熱解、氣化熱解一體化、氣化燃燒一體化等技術(shù)。開發(fā)清潔燃?xì)狻⒊鍧嵱推贰⒅匾瘜W(xué)品等煤基產(chǎn)品生產(chǎn)新工藝技術(shù)，研究高效催化劑體系和先進(jìn)反應(yīng)器。研究應(yīng)用燃煤與生物質(zhì)耦合發(fā)電關(guān)鍵技術(shù)，推進(jìn)新型高效太陽能電池和高參數(shù)太陽能熱發(fā)電技術(shù)、大型風(fēng)電系統(tǒng)成套技術(shù)、先進(jìn)儲能技術(shù)、現(xiàn)代電網(wǎng)、能源互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)研究和示范應(yīng)用。推進(jìn)高度節(jié)能節(jié)水技術(shù)應(yīng)用研究，重點(diǎn)推動高效工業(yè)鍋（窯）爐、煙氣預(yù)降溫、褐煤提水發(fā)電、煤化工廢水“零排放”等技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。

依托能源重點(diǎn)工程建設(shè)，推動關(guān)鍵能源裝備的技術(shù)攻關(guān)、試驗示范和推廣應(yīng)用，實現(xiàn)制約性或瓶頸性裝備和零部件批量化生產(chǎn)應(yīng)用，促進(jìn)能源裝備自主創(chuàng)新和優(yōu)化升級，基本形成能源裝備自主設(shè)計、制造和成套能力。重點(diǎn)推進(jìn)煤炭高效綠色開采、煤礦智能開采洗選、煤礦災(zāi)害防治和應(yīng)急救援等關(guān)鍵裝備技術(shù)攻關(guān)和試驗示范，推廣應(yīng)用高效超超臨界、先進(jìn)循環(huán)流化床、整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電（IGCC）等清潔高效燃煤發(fā)電技術(shù)裝備，應(yīng)用示范煤炭深加工大型煤氣化、空分、合成裝置及通用關(guān)鍵設(shè)備。推進(jìn)大功率高溫超導(dǎo)、直驅(qū)永磁同步風(fēng)機(jī)、高效光伏電池、光伏逆變器及發(fā)電系統(tǒng)、光熱發(fā)電設(shè)備生產(chǎn)制造，加強(qiáng)膜燃料電池、固體氧化物燃料電池等項目產(chǎn)業(yè)化示范，研究應(yīng)用先進(jìn)儲能、特高壓輸變電、智能電網(wǎng)、能源互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)。

第七章  激發(fā)活力  深化能源體制機(jī)制改革

第一節(jié)  推進(jìn)行政管理制度改革

持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，進(jìn)一步加大簡政放權(quán)力度，簡化能源項目審批程序，創(chuàng)新能源管理，加強(qiáng)服務(wù)能力建設(shè)。推進(jìn)行政審批制度改革，完善自治區(qū)、盟市、旗縣三級政務(wù)服務(wù)平臺，建立行政審批目錄清單制度，推行集中辦理和網(wǎng)上審批，實行“陽光審批”。深化投資體制改革，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，實現(xiàn)“橫向聯(lián)通”、“縱向貫通”的企業(yè)投資項目在線審批監(jiān)管。創(chuàng)新投資管理方式和投融資機(jī)制，鼓勵和引導(dǎo)社會資本投資能源領(lǐng)域，積極推廣政府和社會資本合作模式。

電力體制改革。積極穩(wěn)妥推進(jìn)電力體制改革綜合試點(diǎn)工作，制定完善輸配電價改革、電力交易機(jī)構(gòu)組建、電力市場建設(shè)、發(fā)用電計劃放開、售電側(cè)改革等專項試點(diǎn)方案。進(jìn)一步深化蒙西電網(wǎng)輸配電價改革試點(diǎn)，爭取開展特色工業(yè)園區(qū)電價改革試點(diǎn)。在蒙西電力多邊交易、蒙東大用戶電力直接交易試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，開展蒙西電力市場建設(shè)，探索電力現(xiàn)貨市場建設(shè)。加快推動跨省跨區(qū)電力交易市場建設(shè)。穩(wěn)步開展售電改革和增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)，售電側(cè)改革先行放開售電業(yè)務(wù)，增量配電業(yè)務(wù)實行試點(diǎn)先行。進(jìn)一步發(fā)揮自治區(qū)煤炭、風(fēng)、光資源豐富、電力生產(chǎn)成本低的優(yōu)勢。組建相對獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)，實現(xiàn)交易業(yè)務(wù)與電網(wǎng)業(yè)務(wù)分開，建設(shè)公開透明的電力交易平臺。

油氣體制改革。研究開展油氣體制改革綜合試點(diǎn)，有序推進(jìn)石油勘查、開采、進(jìn)口、加工準(zhǔn)入制度改革。推動油氣管道網(wǎng)運(yùn)分開，促進(jìn)油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放，推進(jìn)油氣管道投資主體多元化。積極推進(jìn)天然氣價格改革，全面理順天然氣價格，合理制定和調(diào)整天然氣管道運(yùn)輸價格和配氣價格，積極推進(jìn)大工業(yè)企業(yè)同供氣企業(yè)協(xié)商實行可中斷氣價，降低企業(yè)用氣成本，促進(jìn)天然氣行業(yè)健康發(fā)展。

第八章  互利共贏  拓展能源領(lǐng)域合作

深入落實國家“一帶一路”、中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)重大戰(zhàn)略決策，充分發(fā)揮自治區(qū)聯(lián)通俄蒙的區(qū)位優(yōu)勢，鞏固并擴(kuò)大與俄蒙能源領(lǐng)域合作。鼓勵和支持自治區(qū)企業(yè)走出去，參與俄蒙煤炭、油氣等傳統(tǒng)能源資源勘探開發(fā)合作，聯(lián)合建設(shè)境外能源加工基地，積極探索推廣“境外初加工+境內(nèi)精深加工”的跨境加工模式。加強(qiáng)能源國際產(chǎn)能合作，推動自治區(qū)企業(yè)在蒙古國投資建設(shè)坑口電廠并參與電廠現(xiàn)代化改造，支持蒙古國發(fā)展煤炭深加工，鼓勵有實力的企業(yè)赴俄蒙等國投資建設(shè)現(xiàn)代化煤礦、風(fēng)能、光伏發(fā)電等項目，從而帶動有競爭優(yōu)勢的能源技術(shù)裝備出口。同時，加強(qiáng)與京津冀、東三省、環(huán)渤海、長三角、珠三角等區(qū)域能源產(chǎn)業(yè)合作，積極融入、借力發(fā)展。

跨境輸電線路。繼續(xù)加大向奧云陶勒蓋、納林蘇海特和扎門烏德等主要城市、重點(diǎn)礦區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)輸電，啟動建設(shè)一批500/220千伏變電站及供電線路，推進(jìn)與蒙古國南部電網(wǎng)實現(xiàn)多點(diǎn)聯(lián)網(wǎng)。完善自治區(qū)邊境地區(qū)電網(wǎng)，支持參與蒙古國電網(wǎng)建設(shè)與改造。

跨境油氣管道。推進(jìn)中俄油氣管道互聯(lián)互通，重點(diǎn)協(xié)調(diào)加快中俄東線天然氣管道、中俄原油二線等跨境油氣管道建設(shè)，充分利用中俄東線天然氣管道向蒙東地區(qū)供氣。

第九章  惠民利民  提升能源普遍服務(wù)水平

第一節(jié)  全面實施配電網(wǎng)建設(shè)改造

加快現(xiàn)代配電網(wǎng)建設(shè)改造，推進(jìn)裝備標(biāo)準(zhǔn)化和電網(wǎng)智能化，增強(qiáng)電力安全可靠供應(yīng)能力和供電優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)水平。全區(qū)配電網(wǎng)計劃新建、改造110（含66）千伏變電容量3076萬千伏安，新增110（含66）千伏線路13138公里。到2020年，中心城市智能化建設(shè)和應(yīng)用水平大幅提高，供電可靠率達(dá)到99.98%，用戶年均停電時間不超過2小時，綜合電壓合格率達(dá)到99.97%，供電質(zhì)量達(dá)到國際先進(jìn)水平。城鎮(zhèn)地區(qū)供電能力及供電安全水平顯著提升，供電可靠率達(dá)到99.87%以上，用戶年均停電時間不超過12小時，綜合電壓合格率達(dá)到99. 55%。

加大新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程實施力度，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)電力服務(wù)均等化，提高電力普遍服務(wù)水平。積極爭取提高農(nóng)村電網(wǎng)中央投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)偏遠(yuǎn)農(nóng)牧區(qū)風(fēng)光互補(bǔ)新能源系統(tǒng)升級改造。重點(diǎn)實施小城鎮(zhèn)（中心村）電網(wǎng)改造、機(jī)井通電工程、貧困地區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造升級、小康電示范縣等建設(shè)，到2017年底前實施完成涉及360萬人、3455個小城鎮(zhèn)（中心村）電網(wǎng)改造以及5.35萬眼機(jī)井通電工程。“十三五”期間，計劃新增110（66）千伏變電容量2092萬千伏安，線路10994公里；新增35千伏變電容量265萬千伏安，線路7039公里；新增10千伏配變?nèi)萘?83萬千伏安，新建及改造10千伏線路69044公里，0.4千伏線路59784公里，戶表173.2萬只。農(nóng)村牧區(qū)供電可靠率達(dá)到99.8%，用戶年均停電時間不超過18小時，綜合電壓合格率達(dá)到97.9%，戶均配變?nèi)萘窟_(dá)到2.41千伏安。

加大貧困地區(qū)能源項目支持和資金投入力度，新建能源開發(fā)項目和輸送通道，優(yōu)先向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和連片特困地區(qū)布局。研究建立能源普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，完善能源資源開發(fā)收益分配政策，讓更多的貧困地區(qū)和貧困群眾從能源資源開發(fā)中收益。深入實施光伏扶貧工程，因地制宜推進(jìn)規(guī)模適度集中式光伏電站建設(shè)，鼓勵結(jié)合設(shè)施農(nóng)牧業(yè)建設(shè)光伏扶貧電站，力爭到2020年全區(qū)國貧和區(qū)貧旗縣建設(shè)140萬千瓦光伏扶貧工程，保障5.6萬戶建檔立卡無勞動能力貧困戶（包括殘疾人）每年每戶增收3000元以上，持續(xù)扶貧20年。 

圍繞氣化內(nèi)蒙古戰(zhàn)略目標(biāo)，完善全區(qū)天然氣管網(wǎng)建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大天然氣使用范圍和規(guī)模。統(tǒng)籌利用天然氣、煤制氣和進(jìn)口天然氣等多種氣源，依托已建成和“十三五”期間建設(shè)的天然氣干線管道，大力推進(jìn)旗縣支線管道建設(shè)，逐步實現(xiàn)規(guī)模較大城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)利用管道供氣，規(guī)模較小城鎮(zhèn)和規(guī)模較大村莊利用LNG、CNG供氣。力爭到“十三五”末，全區(qū)60%左右的旗縣通天然氣（煤制氣）管道。

第十章  保障措施

落實能源法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《電力法》、《可再生能源法》、《節(jié)約能源法》、《煤炭法》、《石油天然氣管道保護(hù)法》等能源法律法規(guī)，探索建立健全符合自治區(qū)發(fā)展實際的能源法律法規(guī)，推進(jìn)能源相關(guān)產(chǎn)品、技術(shù)、裝備制造等標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。

建立健全能源產(chǎn)業(yè)政策。積極鼓勵能源行業(yè)發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，降低創(chuàng)業(yè)門檻，加強(qiáng)制度供給。嚴(yán)格技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范準(zhǔn)入，加快退出或淘汰高載能能源產(chǎn)業(yè)和落后低端產(chǎn)能及工藝設(shè)備。明確市場禁止準(zhǔn)入、限制準(zhǔn)入的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)，負(fù)面清單以外的各類市場主體均可依法平等進(jìn)入，推進(jìn)落實市場主體自主權(quán)和有效激發(fā)市場活力。健全和完善能源行業(yè)信用體系，約束各類能源市場主體合法、合規(guī)從事生產(chǎn)、投資、流通、消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)活動，建立規(guī)范的市場經(jīng)濟(jì)秩序。

加大能源產(chǎn)業(yè)投資力度。鼓勵多元化資本參與全區(qū)能源建設(shè)及發(fā)展能源裝備產(chǎn)業(yè)。推廣特許經(jīng)營、投資補(bǔ)助等方式，帶動社會資本參與建設(shè)。進(jìn)一步擴(kuò)大PPP項目實施規(guī)模，積極引進(jìn)國有大型企業(yè)、民間資本參與自治區(qū)能源建設(shè)，投資能源裝備產(chǎn)業(yè)。支持區(qū)內(nèi)能源企業(yè)通過證券市場融資籌措能源建設(shè)和發(fā)展資金。采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等多種方式，吸引投資者投資新能源開發(fā)項目和能源裝備產(chǎn)業(yè)研發(fā)。組建融資平臺，開展能源行業(yè)銀企戰(zhàn)略合作。

強(qiáng)化要素資源配置。提高水資源配置效率和使用效率，加快水權(quán)交易制度建設(shè)，有序開展水權(quán)轉(zhuǎn)換，為新增項目提供可靠水源，推動水資源向高效率、高效益行業(yè)流轉(zhuǎn)。利用政府性資金，拓寬市場融資規(guī)模，大規(guī)模實施節(jié)水改造、重點(diǎn)水庫建設(shè)。進(jìn)一步推進(jìn)水價改革，形成節(jié)約用水政策體系。加強(qiáng)土地節(jié)約集約利用，積極盤活存量建設(shè)用地，加大工礦廢棄地復(fù)墾利用和閑置土地的處置力度，鼓勵合理使用未利用土地，嚴(yán)格執(zhí)行項目建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)及政策，實現(xiàn)土地資源的高效配置。

嚴(yán)格環(huán)境管理制度。嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度，遏制高耗能、高排放行業(yè)過快增長，從源頭上控制能耗增量。建立完善新建項目能源消費(fèi)等量或減量置換措施，進(jìn)一步加大淘汰落后產(chǎn)能力度，著力削減能耗存量。積極探索排污權(quán)交易、碳排放權(quán)交易。

建立能源發(fā)展監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)信息等技術(shù)，建立能源監(jiān)測預(yù)警信息管理平臺，跟蹤監(jiān)測全區(qū)及各盟市能源發(fā)展主要目標(biāo)，及時分析、預(yù)警全區(qū)能源發(fā)展中的重大問題，并提出調(diào)控措施和政策建議。

創(chuàng)新能源規(guī)劃實施監(jiān)管方式。堅持放管結(jié)合，建立高效透明的規(guī)劃實施監(jiān)管體系，強(qiáng)化事中、事后監(jiān)管。強(qiáng)化監(jiān)管重點(diǎn)，加強(qiáng)對規(guī)劃指標(biāo)落實情況的監(jiān)管，嚴(yán)格審核和監(jiān)審?fù)顿Y項目情況，提高監(jiān)管效能。

明確規(guī)劃實施責(zé)任。分解落實目標(biāo)任務(wù)，確定實施主體和責(zé)任，保障規(guī)劃順利實施。約束性指標(biāo)是各級政府應(yīng)當(dāng)履行的重要職責(zé)，必須科學(xué)分解落實到各盟市和有關(guān)部門。預(yù)期性目標(biāo)主要依靠市場主體的自主行為實現(xiàn)，各級政府通過完善市場機(jī)制和利益導(dǎo)向機(jī)制，為完成規(guī)劃預(yù)期性目標(biāo)營造良好的政策環(huán)境、體制環(huán)境和法制環(huán)境。完善能源規(guī)劃體系，強(qiáng)化各類能源專項規(guī)劃的有機(jī)銜接，加強(qiáng)能源規(guī)劃對產(chǎn)業(yè)布局和項目的調(diào)控和約束。實行規(guī)劃與項目的聯(lián)動，政府能源主管部門原則上不得核準(zhǔn)未納入規(guī)劃的能源項目。建立規(guī)劃動態(tài)滾動調(diào)整機(jī)制，根據(jù)能源發(fā)展中的新情況、新問題，適時合理調(diào)整規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)項目或任務(wù)，以適應(yīng)能源發(fā)展需求，提高規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性。

建立能源規(guī)劃實施評估與考核機(jī)制。規(guī)劃實施中期，由能源主管部門組織開展規(guī)劃實施情況評估工作，必要時可每年或適時開展評估工作。建立評估獎懲機(jī)制，將能源規(guī)劃實施評估結(jié)果納入政府綜合考核和績效評價體系。調(diào)整屬于自治區(qū)人民政府核準(zhǔn)權(quán)限的能源項目，必須經(jīng)過組織論證并經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，同時將論證和調(diào)整說明材料報國家能源局備案。調(diào)整屬于國務(wù)院及有關(guān)部委核準(zhǔn)權(quán)限的能源項目，必須經(jīng)過組織論證，并將申請調(diào)整文件報國家能源局審批

（內(nèi)容來源：自治區(qū)政府辦公廳）